地中海の移民問題：ベルリンとローマ、救助と送還を巡り対立

イタリア当局によるシーウォッチ5号の拿捕は、海上における救助NGOの役割をめぐるドイツとイタリア間の根深い対立を再燃させた。同時に、両国はダブリン規則で規定されている亡命希望者の移送についても意見が一致していない。

シーウォッチ5号は先週末から45日間、イタリアの港で拘束されている。当局は、8月13日の救助活動中にリビア沿岸警備隊に通報しなかったとして、同船を運航するドイツの組織に7,500ユーロの罰金を科した。同日、乗組員は地中海で6人を救助したが、正体不明の武装船に遭遇し、8人の死亡を確認した。

シーウォッチはこの決定に異議を唱え、数日中に法的措置を取る予定だ。同団体の広報担当者ジュリア・メスマー氏は、イタリア海上救助調整センターは乗組員に対しリビア当局に連絡するよう指示したことはなく、トリポリ沿岸警備隊は救助後すでに現場におり、無線で船舶と連絡を取っていたと主張している。

この事件は、10年以上続く膠着状態の一部である。シーウォッチは、イタリアの「マーレ・ノストルム」作戦終了直後の2015年に設立された。この作戦は、救助活動の規模がはるかに小さいEUの国境監視任務「トリトン」に置き換えられた。ジョルジア・メローニが2022年10月に首相に就任して以来、ローマは民間船舶に適用される規則を段階的に厳格化してきた。2023年の「ピアンテドージ令」は、これらの船舶に対し、救助活動後、介入区域から数百キロ離れた指定港に直ちに帰還することを義務付けている。2024年12月には、違反が繰り返された場合、船主と運航者に責任が及ぶようになった。シーウォッチによると、イタリア当局は2023年以降、民間船舶を44回拘束しており、その合計拘束日数は960日を超えている。

シーウォッチの他に、シーアイ、SOSヒューマニティ、RESQSHIPといった団体が地中海中央部で活動している。シーウォッチは2025年の活動資金をほぼ全額寄付で賄い、約59,200人の支援者から約1,350万ユーロの寄付金を集めた。2025年春までは、ドイツ連邦政府からも資金援助を受けており、連邦議会は2022年に2023年から2026年までの期間に800万ユーロを承認していた。しかし、新外務大臣のヨハン・ヴァーデフール（キリスト教民主同盟）は、この資金援助は自身の省の管轄外であるとして打ち切った。

ドイツ国内では、この問題に関する政治的な議論が白熱している。フリードリヒ・メルツ首相は、海上救助は民間部門ではなく国家の責任であるべきだと考えている。ヴァーデフール氏は2023年に、NGOが「意図せず」密輸ネットワークを助長していると述べ、「ドイツの税金をこれに使うべきではない」と付け加えた。ドイツのための選択肢（AfD）はさらに踏み込み、これらの組織を「密輸NGO」と呼び、公的資金の全面的な廃止を要求している。

NGOはこれらの非難を断固として否定している。SOSヒューマニティの事務局長ティル・ルメンホール氏は、ヴァーデフール氏の発言は「根本的に間違っている」とし、救助船の存在と渡航者の増加との関連性を確立していない学術研究を引用している。フロンテックスの事務局長ハンス・レイテンス氏は、そのような「誘引要因」の証拠を見たことは一度もないと述べている。

政治的スペクトルの反対側では、社会民主党（SPD）、緑の党、左翼党の国会議員128人が4月に、加盟国が資金を提供する欧州救助プログラムと市民社会組織の保護強化を求める嘆願書に署名した。緑の党のジャミラ・シェーファー議員は、海上救助を「人道的義務」と表現した。左翼党のスポークスパーソンであるクララ・ビュンガー氏は、深刻な人権侵害の疑いのあるリビア当局と協力しながら救助者を制裁するのは「最も忌まわしい偽善」だと非難した。

キリスト教民主同盟・キリスト教社会同盟（CDU/CSU）会派の副代表であるギュンター・クリングス氏は、イタリアの立場を擁護し、「船舶がイタリア領海内にいるのであれば、イタリアの法律に従わなければならない。これは政治スキャンダルに発展するような事態ではない」と述べた。

ベルリンとローマの間の緊張関係は、シーウォッチ5号事件だけにとどまらない。80月に新たな欧州の移民・難民に関する規則が発効して以来、ドイツはダブリン規則の対象となる難民申請者、つまりドイツに到着する前にイタリアを経由した難民申請者をイタリアに送還するようイタリアに圧力をかけている。ローマはこれを拒否している。2023年以降、イタリアは欧州諸国からの約000万件の再入国申請を拒否しており、新規則発効以降、ドイツからの移民を一人も受け入れていない。

マッテオ・サルヴィーニ副首相はトレントで開催された同盟の会合で、「ドイツのNGO船が地中海で活動している限り、ドイツには不法移民を一人たりとも送り返す権利はない」と明言した。マッテオ・ピアンテドージ内務大臣はさらに踏み込み、ドイツの団体によって上陸させられた移民に対する金銭的補償をベルリンに要求した。内務省によると、これらの団体は2022年10月以降、約2万2500人をイタリアに連れてきており、これは同時期に民間船舶によって行われた上陸の半数以上を占めている。ピアンテドージ内務大臣とドイツのアレクサンダー・ドブリント内務大臣は、今後数週間以内に会談する予定だ。

リビア沿岸警備隊の問題は、依然としてこの紛争の中心にある。2018年以来、リビアは地中海中央部に独自の捜索救助区域を設けており、ローマはこれを管轄当局として認めている。イタリアの規制では、NGOはこの調整センターと協力することが義務付けられている。シーウォッチなどの団体は、リビアは安全な場所ではないと主張し、リビア当局による人権侵害の疑惑を挙げて協力を拒否している。7月には、ヒューマン・ライツ・ウォッチを含む31の団体が、EUに対しこの協力関係を解消するよう求めた。