Après plus de deux semaines de débats, le budget 2026 s’enlise dans le brouillard institutionnel. Ordonnances, 49.3, loi spéciale comme en 2024… même les députés reconnaissent ne plus savoir comment ce budget finira sa course.
Un Parlement paralysé et un gouvernement sans prise
Si le Premier ministre, écarte publiquement l’idée des ordonnances, l’hypothèse demeure dans une chambre basse divisée. Même avec les concessions faites aux socialistes, personne ne croit à un vote positif. Quand bien-même, que voterait la chambre haute ? Les sénateurs ont déjà annoncé qu’ils rétabliraient la réforme des retraites supprimée par les députés et qu’ils nettoieraient ce qu’ils appellent l’« inventivité fiscale » de leurs collègues. Dans ce divorce consommé entre l’Assemblée et le Sénat, une commission mixte paritaire échouerait quasi mécaniquement. La seconde lecture à l’Assemblée n’y changerait rien : les délais constitutionnels ne seront vraisemblablement pas tenus.
La loi spéciale, dernier refuge d’un exécutif qui refuse tout autre outil
Face à cette impasse, l’exécutif ne dispose plus que de quatre options : un vote favorable, jugé impossible ; un 49.3, que Sébastien Lecornu s’est engagé à ne pas utiliser ; des ordonnances, politiquement intenables ; ou une loi spéciale. C’est cette dernière voie qui s’impose désormais dans toutes les têtes. Plusieurs ministres, comme le rapporteur LR Philippe Juvin, admettent que le pays y va « tout droit ». Les oppositions elles-mêmes y voient une solution de moindre mal, quitte à reconduire le budget précédent, jugé moins dur socialement.
Déjà utilisée l’an dernier après la chute du gouvernement Barnier, cette loi spéciale permettrait uniquement d’assurer la continuité des services publics en attendant un vrai budget début 2026. Une mesure d’urgence, mais un véritable aveu d’impuissance. Si le gouvernement attend le 23 décembre pour trancher, le vote aurait lieu en pleine trêve des fêtes, devant un hémicycle quasi désert. Certains imaginent donc une décision mi-décembre pour éviter un vote entre Noël et le jour de l’An.
Pendant ce temps, le Sénat avance sur le budget de la Sécurité sociale, l’Assemblée tente d’achever la partie dépenses du budget de l’État, et chacun sait que rien de tout cela ne débouchera sur un accord : les quelques 1 500 amendements restants à examiner ne feront que retarder ce qui semble de plus en plus inévitable.
