المهاجرون في البحر الأبيض المتوسط: برلين وروما تتصادمان بشأن عمليات الإنقاذ والعودة

أدى احتجاز سفينة "سي ووتش 5" من قبل السلطات الإيطالية إلى إعادة إشعال صراع عميق بين ألمانيا وإيطاليا حول دور منظمات الإنقاذ غير الحكومية في البحر، في حين يختلف البلدان في الوقت نفسه حول عمليات نقل طالبي اللجوء المنصوص عليها في لائحة دبلن.

لا تزال سفينة "سي ووتش 5" محتجزة في ميناء إيطالي منذ نهاية الأسبوع الماضي، أي لمدة 45 يومًا. وقد فرضت السلطات غرامة قدرها 7500 يورو على المنظمة الألمانية المشغلة للسفينة لعدم إبلاغها خفر السواحل الليبي خلال عملية إنقاذ جرت في 13 أغسطس/آب. في ذلك اليوم، أنقذ طاقم السفينة ستة أشخاص في البحر الأبيض المتوسط، وأكد وفاة ثمانية آخرين بعد مواجهة سفينة مسلحة مجهولة الهوية.

تعترض منظمة "سي ووتش" على القرار وتعتزم اتخاذ إجراءات قانونية في الأيام المقبلة. وتؤكد المتحدثة باسمها، جوليا مسمر، أن مركز تنسيق الإنقاذ البحري الإيطالي لم يطلب قط من الطاقم الاتصال بالسلطات الليبية، وأن خفر سواحل طرابلس كان متواجداً بالفعل في المنطقة بعد عملية الإنقاذ، ويتواصل مع السفينة عبر اللاسلكي.

تُعدّ هذه القضية جزءًا من مواجهة استمرت لأكثر من عقد. تأسست منظمة "سي ووتش" عام 2015، بعد فترة وجيزة من انتهاء عملية "ماري نوستروم" الإيطالية، التي استُبدلت بعملية "تريتون"، وهي مهمة مراقبة حدودية تابعة للاتحاد الأوروبي ذات قدرة إنقاذ محدودة. منذ تولي جورجيا ميلوني منصب رئيسة الوزراء في أكتوبر/تشرين الأول 2022، شددت روما تدريجيًا القواعد المطبقة على السفن الخاصة. ينص "مرسوم بيانتيدوسي" لعام 2023 على إلزام هذه السفن بالعودة فورًا إلى ميناء مُحدد بعد كل عملية إنقاذ، والذي قد يقع على بُعد مئات الكيلومترات من منطقة التدخل. في ديسمبر/كانون الأول 2024، امتدت المسؤولية لتشمل مالكي ومشغلي السفن في حالات الانتهاكات المتكررة. ووفقًا لمنظمة "سي ووتش"، احتجزت السلطات الإيطالية سفنًا مدنية 44 مرة منذ عام 2023، بإجمالي تراكمي يزيد عن 960 يومًا.

إلى جانب منظمة "سي ووتش"، تعمل منظمات "سي آي" و"إس أو إس هيومانيتي" و"ريسكشيب" في وسط البحر الأبيض المتوسط. موّلت "سي ووتش" أنشطتها في عام 2025 بشكل شبه كامل من خلال التبرعات، التي بلغت حوالي 13,5 مليون يورو من نحو 59,200 متبرع. وحتى ربيع عام 2025، تلقت المنظمة أيضًا تمويلًا فيدراليًا ألمانيًا: إذ وافق البوندستاغ على 8 ملايين يورو في عام 2022 للفترة 2023-2026. وقد أوقف وزير الخارجية الجديد، يوهان فاديفول (من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي)، هذا التمويل، معتبرًا إياه خارج نطاق اختصاص وزارته.

يشهد النقاش السياسي في ألمانيا سخونة. إذ يعتقد المستشار فريدريش ميرز أن عمليات الإنقاذ البحري يجب أن تكون من مسؤولية الدولة، لا القطاع الخاص. وكان حزب البديل من أجل ألمانيا (AfD) قد صرّح في عام 2023 بأن المنظمات غير الحكومية تُساعد "دون قصد" شبكات التهريب، مضيفًا أنه "لا ينبغي استخدام أي أموال عامة لهذا الغرض". ويذهب حزب البديل من أجل ألمانيا (AfD) إلى أبعد من ذلك، واصفًا هذه المنظمات بـ"منظمات التهريب غير الحكومية" ومطالبًا بإلغاء جميع التمويلات العامة لها.

ترفض المنظمات غير الحكومية هذه الاتهامات رفضًا قاطعًا. ويعتبر المدير العام لمنظمة "إس أو إس هيومانيتي"، تيل رومنهول، تصريحات واديفول "خاطئة من أساسها"، ويستشهد بدراسات أكاديمية لم تثبت وجود صلة بين وجود سفن الإنقاذ وزيادة عمليات العبور. وصرح المدير التنفيذي لوكالة فرونتكس، هانز ليجتينز، بأنه لم يرَ قط أي دليل على وجود "عامل جذب" من هذا القبيل.

على النقيض تمامًا من الطيف السياسي، وقّع 128 عضوًا في البرلمان من الحزب الاشتراكي الديمقراطي، وحزب الخضر، وحزب اليسار، نداءً في أبريل/نيسان يدعو إلى برنامج إنقاذ أوروبي تموله الدول الأعضاء، وتوفير حماية أفضل لمنظمات المجتمع المدني. ووصفت النائبة عن حزب الخضر، جميلة شيفر، عمليات الإنقاذ البحري بأنها "واجب إنساني". في المقابل، نددت كلارا بونغر، المتحدثة باسم حزب اليسار، بـ"أبشع أنواع النفاق": معاقبة رجال الإنقاذ في حين يتم التعاون مع السلطات الليبية المتهمة بارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان.

يدافع نائب رئيس مجموعة الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي، غونتر كرينغز، عن الموقف الإيطالي قائلاً: "إذا كانت السفن في المياه الإيطالية، فيجب عليها الامتثال للقانون الإيطالي. هذا ليس وضعاً ينبغي أن يؤدي إلى فضيحة سياسية".

لا يقتصر التوتر بين برلين وروما على قضية "سي ووتش 5". فمنذ دخول القواعد الأوروبية الجديدة بشأن الهجرة واللجوء حيز التنفيذ في يونيو/حزيران، تمارس ألمانيا ضغوطاً على إيطاليا لاستعادة طالبي اللجوء الخاضعين لاتفاقية دبلن، أي أولئك الذين مروا عبر إيطاليا قبل وصولهم إلى ألمانيا. وترفض روما ذلك. ومنذ عام 2023، رفضت إيطاليا ما يقارب 80 ألف طلب إعادة قبول من دول أوروبية، ولم تستقبل أي مهاجرين من ألمانيا منذ دخول القواعد الجديدة حيز التنفيذ.

كان نائب رئيس الوزراء ماتيو سالفيني صريحًا خلال اجتماع لرابطة الدول المستقلة في ترينتو: "ليس لألمانيا الحق في إعادة أي مهاجر غير شرعي إلى إيطاليا طالما أن سفن المنظمات غير الحكومية الألمانية تعمل في البحر الأبيض المتوسط". بل ذهب وزير الداخلية ماتيو بيانتيدوسي إلى أبعد من ذلك، مطالبًا برلين بتعويضات مالية عن المهاجرين الذين أنزلتهم منظمات ألمانية. ووفقًا لوزارته، فقد جلبت هذه المنظمات نحو 22,500 شخص إلى إيطاليا منذ أكتوبر/تشرين الأول 2022، وهو ما يمثل أكثر من نصف عمليات الإنزال التي نفذتها سفن خاصة خلال الفترة نفسها. ومن المقرر أن يجتمع بيانتيدوسي مع نظيره الألماني، ألكسندر دوبريندت، في الأسابيع المقبلة.

لا تزال قضية خفر السواحل الليبي جوهر النزاع. فمنذ عام ٢٠١٨، تمتلك ليبيا منطقة بحث وإنقاذ خاصة بها في وسط البحر الأبيض المتوسط، معترف بها من قبل روما كسلطة مختصة. وتُلزم اللوائح الإيطالية المنظمات غير الحكومية بالتعاون مع مركز التنسيق هذا. إلا أن منظمة "سي ووتش" وغيرها من المنظمات ترفض ذلك، بحجة أن ليبيا ليست مكاناً آمناً، مستشهدةً بادعاءات انتهاكات حقوق الإنسان من قبل السلطات الليبية. وفي يوليو/تموز، دعت ٣١ منظمة، من بينها "هيومن رايتس ووتش"، الاتحاد الأوروبي إلى إنهاء هذا التعاون.