Мігранти в Середземномор'ї: Берлін і Рим сперечаються щодо порятунку та повернення мігрантів

Затримання судна Sea-Watch 5 італійською владою знову розпалило глибокий конфлікт між Німеччиною та Італією щодо ролі рятувальних неурядових організацій на морі, водночас між країнами виникають розбіжності щодо передачі шукачів притулку, передбаченої Дублінським регламентом.

Судно Sea-Watch 5 було затримано в італійському порту минулих вихідних на 45 днів. Влада оштрафувала німецьку організацію, яка експлуатує судно, на 7500 євро за те, що вона не повідомила лівійську берегову охорону під час рятувальної операції 13 серпня. Того дня екіпаж врятував шістьох людей у ​​Середземному морі та підтвердив загибель восьми інших після зустрічі з невстановленим озброєним судном.

«Sea-Watch» оскаржує це рішення та планує подати до суду найближчими днями. Її речниця, Джулія Мессмер, стверджує, що Італійський центр координації морських рятувальних операцій ніколи не просив екіпаж зв’язатися з лівійською владою, і що берегова охорона Триполі вже була присутня в районі після порятунку, зв’язуючись із судном по радіо.

Цей випадок є частиною протистояння, яке триває вже понад десять років. Організацію Sea-Watch було засновано у 2015 році, невдовзі після завершення італійської операції «Mare Nostrum», яку замінила «Triton» – місія ЄС зі спостереження за кордоном зі значно меншим рятувальним компонентом. З моменту, як Джорджія Мелоні стала прем'єр-міністром у жовтні 2022 року, Рим поступово посилив правила, що застосовуються до приватних суден. «Декрет П'янтедосі» 2023 року вимагає, щоб ці судна негайно поверталися до призначеного порту після кожного рятування, який іноді розташований за сотні кілометрів від зони втручання. У грудні 2024 року відповідальність було поширено на судновласників та операторів у випадках повторних порушень. За даними Sea-Watch, італійська влада затримувала цивільні судна 44 рази з 2023 року, що загалом становить понад 960 днів.

Окрім Sea-Watch, у центральному Середземномор'ї працюють організації Sea-Eye, SOS Humanity та RESQSHIP. Sea-Watch фінансувала свою діяльність у 2025 році майже виключно за рахунок пожертвувань, на загальну суму близько 13,5 мільйонів євро від майже 59 200 прихильників. До весни 2025 року організація також отримувала федеральне фінансування з Німеччини: Бундестаг схвалив 8 мільйонів євро у 2022 році на період 2023-2026 років. Новий міністр закордонних справ Йоганн Вадефуль (ХДС) припинив це фінансування, вважаючи його таким, що виходить за межі компетенції свого міністерства.

У Німеччині точаться запеклі політичні дебати. Канцлер Фрідріх Мерц вважає, що рятувальні операції на морі мають бути відповідальністю держави, а не приватного сектору. Вадефуль вже у 2023 році заявив, що неурядові організації «несвідомо» допомагають мережам контрабанди, додавши, що «для цього не повинні використовуватися німецькі податкові кошти». АдН йде далі, називаючи ці організації «неурядовими організаціями, що займаються контрабандою», та вимагаючи припинення будь-якого державного фінансування.

Громадські організації рішуче відкидають ці звинувачення. Генеральний директор SOS Humanity Тілль Румменголь вважає зауваження Вадефула «фундаментально неправильними» та посилається на академічні дослідження, які не встановили зв'язку між присутністю рятувальних суден та збільшенням кількості перетинів кордону. Виконавчий директор Frontex Ганс Лейтенс заявив, що ніколи не бачив жодних доказів такого «привабливого фактора».

На протилежному кінці політичного спектру 128 членів парламенту від СДПН, Зелених та партії Die Linke підписали у квітні звернення із закликом до європейської програми порятунку, що фінансується державами-членами, та кращого захисту організацій громадянського суспільства. Депутат від Партії зелених Джаміла Шефер назвала рятування на морі «гуманітарним обов’язком». Клара Бюнгер, речниця Die Linke, засудила «найбільш огидне лицемірство»: санкції проти рятувальників під час співпраці з лівійською владою, звинуваченою у серйозних порушеннях прав людини.

Віце-президент групи ХДС/ХСС Гюнтер Крінгс захищає позицію Італії: «Якщо судна перебувають в італійських водах, вони повинні дотримуватися італійського законодавства. Це не та ситуація, яка повинна породжувати політичний скандал».

Напруженість між Берліном і Римом виходить за рамки справи Sea-Watch 5. З моменту набрання чинності нових європейських правил щодо міграції та притулку в червні Німеччина тисне на Італію, щоб вона прийняла назад шукачів притулку, на яких поширюється дія Дублінського регламенту, тобто тих, хто проїхав транзитом через Італію, перш ніж потрапити до Німеччини. Рим відмовляється. З 2023 року Італія відхилила приблизно 80 000 запитів на реадмісію з європейських країн і не прийняла назад жодного мігранта з Німеччини з моменту набрання чинності нових правил.

Віце-прем'єр-міністр Маттео Сальвіні на зустрічі Ліги в Тренто чітко заявив: «Німеччина не має права повертати нам жодного нелегального іммігранта, доки в Середземному морі діють судна німецьких неурядових організацій». Міністр внутрішніх справ Маттео П'янтедозі пішов далі, вимагаючи від Берліна фінансової компенсації за мігрантів, висаджених німецькими організаціями. За даними його міністерства, ці організації з жовтня 2022 року доставили до Італії приблизно 22 500 осіб, що становить понад половину висаджень, здійснених приватними суднами за той самий період. П'янтедозі та його німецький колега Александр Добріндт мають зустрітися найближчими тижнями.

Питання лівійської берегової охорони залишається в центрі суперечки. З 2018 року Лівія має власну пошуково-рятувальну зону в центральному Середземномор'ї, визнану Римом компетентним органом. Італійські правила вимагають від неурядових організацій співпрацювати з цим координаційним центром. Sea-Watch та інші організації відмовляються, стверджуючи, що Лівія не є безпечним місцем, і посилаючись на звинувачення у порушеннях прав людини лівійською владою. У липні 31 організація, включаючи Human Rights Watch, закликали ЄС припинити цю співпрацю.