Мигранты в Средиземноморье: Берлин и Рим конфликтуют из-за спасательных операций и возвращения мигрантов.

Задержание судна Sea-Watch 5 итальянскими властями вновь разжег глубокий конфликт между Германией и Италией по поводу роли спасательных НПО в море, в то время как обе страны одновременно расходятся во мнениях относительно перемещения лиц, ищущих убежища, предусмотренных Дублинским регламентом.

Судно Sea-Watch 5 находится в итальянском порту с прошлых выходных уже 45 дней. Власти оштрафовали немецкую организацию, эксплуатирующую судно, на 7500 евро за то, что она не уведомила ливийскую береговую охрану во время спасательной операции 13 августа. В тот день экипаж спас шесть человек в Средиземном море и подтвердил гибель еще восьми после столкновения с неопознанным вооруженным судном.

Организация Sea-Watch оспаривает это решение и планирует подать в суд в ближайшие дни. Ее представительница Джулия Мессмер утверждает, что Итальянский морской координационный центр спасения никогда не просил экипаж связаться с ливийскими властями, и что береговая охрана Триполи уже находилась в районе после спасения, поддерживая связь с судном по радио.

Этот случай является частью противостояния, которое длится уже более десяти лет. Организация Sea-Watch была основана в 2015 году, вскоре после завершения итальянской операции «Mare Nostrum», которая была заменена операцией «Triton», миссией ЕС по наблюдению за границей с гораздо меньшим спасательным компонентом. С тех пор как Джорджия Мелони стала премьер-министром в октябре 2022 года, Рим постепенно ужесточил правила, применимые к частным судам. «Указ о защите частных судов» от 2023 года требует, чтобы эти суда немедленно возвращались в назначенный порт после каждой спасательной операции, который иногда находится в сотнях километров от зоны проведения операции. В декабре 2024 года ответственность за повторные нарушения была распространена на судовладельцев и операторов. По данным Sea-Watch, итальянские власти задерживали гражданские суда 44 раза с 2023 года, в общей сложности более 960 дней.

Помимо Sea-Watch, в центральной части Средиземноморья действуют организации Sea-Eye, SOS Humanity и RESQSHIP. Sea-Watch финансировала свою деятельность в 2025 году почти исключительно за счет пожертвований, которые составили приблизительно 13,5 миллионов евро от почти 59 200 сторонников. До весны 2025 года организация также получала федеральное финансирование Германии: Бундестаг одобрил выделение 8 миллионов евро в 2022 году на период 2023-2026 годов. Новый министр иностранных дел Йоханн Вадефуль (ХДС) прекратил это финансирование, посчитав его выходящим за рамки полномочий своего министерства.

В Германии разгорелись ожесточенные политические дебаты. Канцлер Фридрих Мерц считает, что спасение на море должно быть обязанностью государства, а не частного сектора. Вадефуль еще в 2023 году заявлял, что НПО «невольно» помогают контрабандным сетям, добавляя, что «ни один немецкий налогоплательщик не должен использовать для этого деньги». Партия «Альтернатива для Германии» идет еще дальше, называя эти организации «контрабандными НПО» и требуя прекращения всего государственного финансирования.

Неправительственные организации категорически отвергают эти обвинения. Генеральный директор SOS Humanity Тилль Румменхоль считает замечания Вадефула «в корне неверными» и ссылается на научные исследования, которые не установили связи между присутствием спасательных судов и увеличением числа пересечений границы. Исполнительный директор Frontex Ханс Лейтенс заявил, что он никогда не видел никаких доказательств существования подобного «фактора притяжения».

На противоположном конце политического спектра 128 членов парламента от СДПГ, «зеленых» и «Левых» подписали в апреле обращение с призывом к созданию европейской программы спасения, финансируемой государствами-членами, и к улучшению защиты организаций гражданского общества. Депутат от партии «зеленых» Джамила Шефер назвала спасение на море «гуманитарным долгом». Клара Бюнгер, пресс-секретарь «Левых», осудила «вопиющее лицемерие»: санкции в отношении спасателей при одновременном сотрудничестве с ливийскими властями, обвиняемыми в серьезных нарушениях прав человека.

Вице-президент фракции ХДС/ХСС Гюнтер Крингс защищает позицию Италии: «Если суда находятся в итальянских водах, они должны соблюдать итальянское законодательство. Это не та ситуация, которая должна привести к политическому скандалу».

Напряженность между Берлином и Римом выходит за рамки дела Sea-Watch 5. С момента вступления в силу в июне новых европейских правил миграции и предоставления убежища Германия оказывает давление на Италию с целью принятия обратно лиц, ищущих убежища и подпадающих под действие Дублинского регламента, то есть тех, кто проследовал транзитом через Италию до прибытия в Германию. Рим отказывается. С 2023 года Италия отклонила около 80 000 запросов на реадмиссию от европейских стран и не приняла обратно ни одного мигранта из Германии с момента вступления в силу новых правил.

Вице-премьер Маттео Сальвини на встрече Лиги Наций в Тренто прямо заявил: «Германия не имеет права отправлять нам ни одного нелегального иммигранта, пока суда немецких НПО работают в Средиземном море». Министр внутренних дел Маттео Пиантедоси пошел еще дальше, потребовав от Берлина финансовой компенсации за мигрантов, высаженных немецкими организациями. По данным его министерства, с октября 2022 года эти организации доставили в Италию около 22 500 человек, что составляет более половины всех высадок, осуществленных частными судами за тот же период. Встреча Пиантедоси и его немецкого коллеги Александра Добриндта запланирована на ближайшие недели.

Вопрос о ливийской береговой охране остается в центре спора. С 2018 года в центральной части Средиземного моря у Ливии существует собственная зона поиска и спасения, признанная Римом компетентным органом. Итальянские правила требуют от НПО сотрудничества с этим координационным центром. Организация Sea-Watch и другие организации отказываются, утверждая, что Ливия не является безопасным местом, и ссылаясь на заявления о нарушениях прав человека со стороны ливийских властей. В июле 31 организация, включая Human Rights Watch, призвала ЕС прекратить это сотрудничество.