У четвер, 12 березня, уряд розпочав «стратегічний огляд» майбутнього державної служби, майже через вісімдесят років після прийняття установчого статуту 1946 року. Заявлена ідея: дивитися далеко, дуже далеко вперед, з метою «2035-2050». Іншими словами, вони визначають, якою держава хоче бути завтра, в країні, яку сколихнули технології, екологічний перехід, соціальні зміни та світ, що ставиться до більшої нестабільності, ніж будь-коли раніше. Коротше кажучи, масштабне весняне прибирання, але з осіннім графіком та ставками, що виходять далеко за рамки технологій.
У коридорах Міністерства економіки та фінансів Давід Аміель говорить про «траєкторію» та «привабливу» державну службу, яка має відповідати очікуванням французького народу. Слова вже говорять: приваблива, отже бажана, отже обрана, навіть коли деякі посади стають вакантними або залишаються незаповненими. Робота має залучати профспілки, державних роботодавців, державних службовців та дослідників для розробки сценаріїв місій, ролей та управління кар'єрою. Вони обіцяють консультації, продають методологію і вже знають, що кожне слово буде на рахунку, як на тих переговорах, де обмін посмішками відбувається ще до того, як підрахують бали.
Вибухові дебати, замасковані під спокійні роздуми
У центрі уваги, Генеральний директор з питань адміністрації та державної служби Борис Мельму-Ед закликає до довгострокової перспективи. Демографічний аргумент має значну вагу: старіюче суспільство, зростаючі потреби та тиск на державні служби щодо підтримки безперервності. Однак реальність є невідкладною: труднощі з наймом у сфері охорони здоров'я, освіти та місцевих органів влади, які іноді шукають кваліфікованих кандидатів, ніби голку в копиці сіна. Уряд наголошує на ефективності та безперервності, двох простих, майже загальновизнаних словах, які, однак, швидко стають полем битви, коли доводиться узгоджувати бюджети, штатний розклад та організаційну структуру.
За цією послідовністю подій криється недавня історія: закон 2019 року, що трансформує державну службу, розширив використання контрактних працівників та змінив соціальний діалог. І понад усе, є головне: загальний статут про державну службу, його гарантії, кар'єрні шляхи, що він захищає, а що робить жорстким, залежно від точки зору. Уряд говорить про більш «управлінські» підходи: мобільність, індивідуалізована компенсація та контрактація. Слова, які для одних віддають модернізацією; для інших – повільною ерозією моделі. А посередині – питання, яке неможливо обговорити риторикою: купівельна спроможність 5,7 мільйона працівників державного сектору та конкретна організація їхньої щоденної роботи.
Таким чином, на кону відтепер і до осені стоїть не стільки черговий звіт, скільки політичний сигнал: держава хоче ретельно поглянути на себе та переглянути свої обіцянки. Класичний ризик полягав би в тому, щоб створити блискучий аналіз на папері, залишаючи відомства, які борються за свою роботу на місцях; можливістю, навпаки, було б відновлення узгодженості між місіями, ресурсами та вимогами. Стратегічний огляд відкриває нову перспективу; він також встановлює очікування: державу, здатну реформувати без розпаду, та залучати таланти, не відмовляючись від своїх основних принципів.
