В четверг, 12 марта, правительство начало «стратегический обзор» будущего государственной службы, почти через восемьдесят лет после принятия учредительного закона 1946 года. Заявленная идея: заглянуть далеко-далеко в будущее, поставив перед собой цель на период «2035-2050». Другими словами, они определяют, каким государство хочет быть завтра, в стране, потрясенной технологиями, экологическим переходом, социальными изменениями и миром, более нестабильным, чем когда-либо прежде. Короче говоря, это масштабная весенняя уборка, но с осенними сроками и ставками, выходящими далеко за рамки технологий.
В коридорах Министерства экономики и финансов Давид Амиэль говорит о «траектории» и «привлекательной» государственной службе, призванной соответствовать ожиданиям французского народа. Все уже об этом: привлекательная, следовательно, желанная, следовательно, востребованная, даже несмотря на то, что некоторые должности становятся вакантными или остаются незаполненными. Работа должна включать профсоюзы, государственных работодателей, государственных служащих и исследователей для разработки сценариев задач, ролей и управления карьерой. Они обещают консультации, продают методологию и уже знают, что каждое слово будет иметь значение, как в тех переговорах, где обмениваются улыбками перед подсчетом баллов.
Взрывная дискуссия, замаскированная под спокойное размышление.
В основе проблемы, по словам Бориса Мельму-Эда, генерального директора по вопросам администрации и государственной службы, лежит призыв к долгосрочной перспективе. Демографический аргумент имеет значительный вес: стареющее общество, растущие потребности и давление на государственные службы в стремлении к обеспечению преемственности. Однако реальность такова, что проблемы с набором персонала возникают в здравоохранении, образовании и в органах местного самоуправления, которые порой ищут квалифицированных кандидатов, словно иголку в стоге сена. Правительство делает акцент на эффективности и преемственности — двух простых, почти общепринятых словах, — но которые быстро становятся полем битвы, когда необходимо согласовать бюджеты, численность персонала и организационную структуру.
За этой чередой событий скрывается недавняя история: закон 2019 года, трансформировавший государственную службу, расширивший использование контрактных работников и изменивший общественный диалог. И прежде всего, есть болезненная тема: общий закон о государственной службе, его гарантии, карьерные пути, что он защищает и что делает незыблемым, в зависимости от точки зрения. Правительство говорит о более «управленческих» подходах: мобильность, индивидуальная оплата труда и заключение контрактов. Слова, которые для одних отдают модернизацией, для других — медленным разрушением модели. А посередине — вопрос, который нельзя обсуждать риторикой: покупательная способность 5,7 миллионов государственных служащих и конкретная организация их повседневной работы.
Таким образом, в период до осени на кону стоит не столько очередной доклад, сколько политический сигнал: государство хочет внимательно взглянуть на себя и пересмотреть свои обещания. Классический риск заключался бы в том, чтобы представить блестящий анализ на бумаге, оставив при этом ведомства в затруднительном положении на местах; возможность же, напротив, состоит в восстановлении согласованности между задачами, ресурсами и потребностями. Стратегический обзор открывает новую перспективу; он также формирует ожидания: ожидания государства, способного к реформам без разрушения и к привлечению талантов без отказа от своих основных принципов.
