Антонио Гутерриш находится на Кипре, чтобы попытаться оживить зашедший в тупик мирный процесс.

Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш посетит Кипр с 27 по 29 июля. Это первый визит главы ООН на остров за шестнадцать лет. Цель визита: оценить, позволяют ли политические условия возобновить переговоры о воссоединении острова, разделённого после турецкого вторжения 1974 года.

В этот понедельник исполняется 52 года со дня турецкого вторжения на Кипр, которое привело к разделению острова между Республикой Кипр на юге и самопровозглашенной Турецкой Республикой Северного Кипра, признанной только Турцией. Пять десятилетий спустя кипрский вопрос остается одним из самых затяжных и замороженных конфликтов в мире.

Визит Гутерреша является продолжением более широкой неформальной встречи, состоявшейся в Женеве в марте прошлого года. С тех пор его личный посланник Мария Ангела Ольгин провела многочисленные консультации на Кипре, в Греции, Турции, Великобритании и Брюсселе, чтобы оценить мнения заинтересованных столиц. На острове Гутерреш отдельно встретится с президентом Кипра Никосом Христодулидисом и лидером турецкой части Кипра Туфаном Эрхурманом, после чего 29 июля в резиденции Специального представителя ООН в буферной зоне состоится трехсторонняя встреча.

Согласно дипломатическим источникам, непосредственная цель Генерального секретаря не состоит в представлении плана урегулирования. Наиболее вероятным результатом этих встреч станет объявление о новой, более широкой, неформальной встрече, которая объединит две кипрские общины, а также Грецию, Турцию и Соединенное Королевство — три державы-гаранта, созданные в соответствии с договорами 1960 года, — и ООН. Эта встреча может состояться в конце августа или начале сентября. На этот раз международная организация будет стремиться к созданию более структурированного процесса с определенной последовательностью шагов и точным графиком.

Британская газета The Independent 12 июля сообщила, что Ольгин работает над новой рамочной программой урегулирования. Эта программа сохранит модель двухзональной и двухкоммунальной федерации в соответствии с резолюциями Совета Безопасности, одновременно предоставляя значительно большую автономию двум составляющим государствам и сокращая полномочия федерального правительства. Взамен турецко-кипрская сторона должна будет принять территориальные корректировки, включая возвращение обнесенного стенами города Вароша и города Морфу. В тексте также упоминаются новые меры безопасности, позволяющие сохранить присутствие греческих и турецких войск на острове под командованием НАТО. ООН не подтвердила и не опровергла эту информацию. Президент Христодулидис заявил, что «не все, что сообщает газета, является точным».

Возобновление дипломатической активности объясняется несколькими факторами. Избрание Туфана Эрхурмана главой турецко-кипрской общины в октябре прошлого года изменило правила игры: в отличие от своего предшественника Эрсина Татара, сторонника решения на основе двух государств, Эрхурман заявил о своей готовности возобновить переговоры на основе двухзональной и двухобщинной федерации. Это изменение не отражает эволюции официальной позиции Анкары и не разрешает застарелые разногласия по поводу гарантий безопасности, политического равенства или турецкого военного присутствия. Тем не менее, оно открывает окно возможностей, которое ООН намерена изучить.

Европейский союз все активнее участвует в решении этой проблемы. 8 июля председатель Европейского совета Антониу Коста и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен обсудили инициативу ООН с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом в Анкаре, призвав его воспользоваться этой возможностью. Несколько дней спустя Комиссия назначила исполнительного вице-президента Раффаэле Фитто своим специальным представителем по кипрскому вопросу. Для Брюсселя прогресс в этом вопросе может способствовать развитию ряда направлений сотрудничества с Анкарой, отношения с которой остаются в тупике, особенно из-за отсутствия урегулирования кипрского вопроса.

Предыдущие попытки ООН потерпели неудачу. В 2004 году план Аннана был одобрен большинством турецких киприотов, но отвергнут 75,8% греческих киприотов на одновременных референдумах. В 2010 году Пан Ки-мун попытался возобновить переговоры между Деметрисом Христофиасом и Мехметом Али Талатом, двумя лидерами, выступавшими за федерацию, но после поражения Талата на выборах от Дервиша Эроглу темпы переговоров застопорились.