Европейский рынок углеродных квот находится под давлением в преддверии следующего пересмотра.

Система торговли выбросами (ETS), являющаяся краеугольным камнем климатической политики Европейского союза, является предметом борьбы между сторонниками более строгих правил и промышленными группами, требующими смягчения ограничений. Ожидается, что Европейская комиссия в ближайшее время представит предложение о пересмотре системы.

Европейский углеродный рынок, запущенный два десятилетия назад, в настоящее время охватывает примерно 40% выбросов в ЕС, что составляет около 10 000 промышленных предприятий, заводов и электростанций. Его принцип: компании должны иметь разрешения на каждую тонну выброшенных парниковых газов. Эти квоты являются торгуемыми, создавая цену на углерод, призванную стимулировать максимально быстрое сокращение выбросов. В соответствии с действующими правилами общий лимит выбросов снижается на 4,3% ежегодно.

Результаты неоднозначны. Европейское агентство по окружающей среде отмечает, что выбросы со всех стационарных промышленных объектов, охваченных программой, сократились на 51% в период с 2005 по 2024 год. Сталелитейная промышленность сейчас выбрасывает примерно на 20% меньше, чем до вступления программы в силу. В авиации, напротив, наблюдается рост выбросов: по данным неправительственной организации Carbon Market Watch, система торговли выбросами (ETS) отражает лишь малую часть реального воздействия сектора на климат.

Главная слабость системы заключается в бесплатных квотах. Введенные в качестве временной меры для защиты промышленности в переходный период, они так и не исчезли полностью. По данным Carbon Market Watch, примерно 90% промышленных выбросов по-прежнему покрываются этими бесплатными квотами, а это значит, что компании платят полную стоимость углерода лишь за ничтожно малую часть своих выбросов CO2. Некоторые даже получают больше квот, чем им нужно, и перепродают излишки, получая таким образом прибыль.

«В основном против отмены этих бесплатных квот выступают крупные нефтяные и нефтехимические компании, к которым присоединились некоторые крупные производственные сектора с сильной ориентацией на угольную промышленность», — объясняет Вийнанд Стоефс, руководитель отдела европейской политики в Carbon Market Watch.

Дискуссия выходит за пределы Европы. Всемирный банк перечисляет более 35 систем торговли выбросами, действующих по всему миру. Несколько стран ускорили внедрение собственных систем после вступления в силу механизма регулирования углеродных границ ЕС (CBAM), который облагает определенные импортные товары углеродными ценами. «Индонезия, Филиппины, Индия, Турция — все они уже имеют систему или работают над ее созданием в кратчайшие сроки», — отмечает Штофс, который рассматривает это как проявление «брюссельского эффекта».

Однако другие страны также рискуют перенять недостатки европейской модели. Турция и Южная Корея разрешают или разрешали компаниям компенсировать часть своих выбросов посредством проектов, реализуемых за рубежом, таких как программы посадки деревьев. Экологические организации считают эти механизмы зачастую непрозрачными и неэффективными. Новая Зеландия предлагает еще один пример: анализ Всемирного банка не выявил статистически значимого влияния ее системы торговли выбросами (ETS) на выбросы CO2, в основном потому, что сельское хозяйство, на долю которого приходится почти половина национальных выбросов, было в значительной степени исключено из этой системы.

В Брюсселе политическая борьба уже разгорелась. Министр по европейским делам Швеции Джессика Розенкранц в недавнем письме выступила за сохранение достаточно амбициозного линейного коэффициента сокращения выбросов, который она называет «наиболее важным элементом» для сохранения стимулов к инвестициям в промышленный переход. Она также призывает включить выбросы от сжигания отходов в сферу действия углеродного рынка.

Представители бизнес-сообщества, в частности лоббистская организация BusinessEurope, призывают к замедлению поэтапной отмены бесплатных квот и смягчению климатической стратегии ЕС до 2040 года, ссылаясь на инфляцию, геополитические конфликты, глобальные торговые ограничения и слабость европейской экономики. Представитель по вопросам экологической политики ЕНП, крупнейшей группы в Европейском парламенте, хочет отложить прекращение действия бесплатных квот после 2039 года, одновременно обуславливая их необходимостью инвестиций внутри Европейского союза: «Компаниям больше недопустимо использовать свои бесплатные квоты для инвестиций за пределами Европы».

Эти факторы уже привели к конкретным результатам. Вторая европейская система торговли квотами на выбросы, для топлива, используемого в зданиях и автомобильном транспорте, должна была вступить в силу в 2027 году; ее введение было отложено до 2028 года. Федеральное агентство по охране окружающей среды Германии предостерегает от дальнейшего откладывания или ослабления системы, утверждая, что ограничение бесплатных квот и поддержание устойчивого углеродного рынка имеют важное значение для достижения ЕС своих климатических целей.