パキスタン議会は8月末、国防軍司令官の権限を正式に定める2つの法案を採択した。これは1976年に統合参謀本部議長職が創設されて以来、前例のない改革である。2025年5月のインドとの4日間の紛争後に始まったこの改革は、3つの軍に対する作戦権限をアシム・ムニール元帥の手に集中させるものである。
8月20日、パキスタン国民議会は、 2026年パキスタン国防軍法と2010年国家指揮権法の改正案を承認した。これら2つの法案は、昨年11月に採択された憲法第27条改正によって創設された国防軍司令官（CDF）の地位の法的根拠となるものである。これらの法案は当初、議会の議題には含まれていなかったが、同日午前中に内閣が承認し、数時間以内に可決された。
この改革により、陸軍、海軍、空軍を限定的な範囲で調整するために1976年に設立された統合参謀本部議長（JCCSC）の職が廃止される。その代わりに、国防軍司令部（DFHQ）が設置され、国防軍司令官（現在はアシム・ムニール元帥）の管轄下に置かれる。ムニール元帥は、陸軍参謀総長と兼任する。
旧統合参謀本部（CJCSC）は、指揮官ではなく調整役として設計されていた。海軍や空軍に対する直接的な権限は持っていなかった。しかし、新法によって状況は一変する。国防軍（CDF）に「軍隊の作戦指揮統制権」が与えられ、すべての軍事作戦について連邦政府に対する責任を負うことになる。
ラワルピンディ在住の退役三つ星将軍は、匿名を条件に、この新しい組織を「初めて成文化された指揮系統」と表現した。その指揮系統は、首相、国防軍司令官とその新本部、各軍の長、そして野戦部隊へと続く。「統合参謀本部には、このような法定の作戦統制はこれまでなかった」と彼は述べた。
退役した三つ星将軍で元国防長官のナイーム・ハリド・ロディ氏は、この制度の正式化は必要不可欠だと考えている。「指揮官が褒賞や懲戒処分を行えなければ、いかなる指揮も効果を発揮しない。国防軍の司令官は今や真の指揮官であり、この法律によってそれが適切に正式化された」と彼は述べた。以前の制度では、「空軍や海軍に関して、その地位にある者が行動できる仕組みがなかった」という。
しかし、この改革は、軍の三軍間のバランスについて疑問を投げかけている。新法では、核戦力を担当する国家戦略司令部（NSCC）の司令官は陸軍出身者でなければならず、国防参謀長（CDF）の推薦に基づいて任命されなければならないと規定されている。サイード・アーメル・ラザ将軍は、中将から昇進し、2026年7月に初代NSCCに任命された。海軍と空軍は、この職から明確に除外されている。
「CJCSCの廃止は、CNSC司令官が引き続き四つ星将官の地位にとどまるものの、今後は陸軍出身者のみとなることを意味する。海軍や空軍の四つ星将官がこの地位に就く可能性は正式に閉ざされた」と、ラホールを拠点とする戦略アナリストのマジッド・ニザミ氏は説明する。陸軍以外の将校で最後にCJCSCの職に就いたのは、1997年に退任したファルーク・フェローズ・カーン空軍元帥だった。
ラワルピンディ出身の退役三つ星将軍は率直にこう述べている。「新制度の組織的な重心は、紛れもなく陸軍に集中している」。戦略計画の役職を務めた元高官は、「所属部隊に属さない人物」によって昇進が決定されることで、海軍と空軍内部で反発が生じることを懸念している。
退役海軍大将で、国立海洋問題研究所の元所長であるアフメド・サイード氏は、海軍による抑止力に対する具体的なリスクを指摘している。「そのリスクとは、統制力が弱まるということではない。保険や生存といった議論が、陸上を基盤とした抑止力の概念に従属してしまうということだ。」
憲法上の議論は白熱している。憲法第243条は「連邦政府は軍隊を統制し指揮する」と規定している。イスラマバード在住のある国防アナリストは匿名を条件に、作戦指揮権を国防軍司令部に移管するこの法律は、同条に矛盾すると考えている。カラチ在住の弁護士、アブドゥル・モイズ・ジャフェリ氏はさらに踏み込んで、「もし司法が独立していたら、海軍や空軍の司令官が、本来対等であるはずの軍隊に突然従属させられたことに異議を唱えようとしたら、これは興味深い法的訴訟になるだろう」と述べている。
こうした懸念を軽視する声もある。最高裁判所の弁護士であるハフィズ・アハサン・アフマド・コカール氏は、このアプローチをカナダ、英国、オーストラリアのアプローチと比較している。これらの国々はいずれも、国防長官の権限について法制化している。しかし、この比較には限界がある。これらの国々では、同等の役職は特定の軍種の参謀長とは別個のものであり、歴史的に3つの軍種間で交代制となっている。パキスタンでは、国防長官は同時に、かつ恒久的に陸軍参謀長を兼任している。
この法律は核兵器の指揮系統にも影響を与える。国防軍司令官（CDF）は今後、首相が議長を務める国家指揮機構の副議長を務めることになる。さらに、陸軍は昨年、通常攻撃を担当し、核兵器の指揮系統とは独立したロケット軍司令部を創設した。20年以上にわたり核兵器および弾道ミサイル計画を管理してきた戦略計画部は、統合されることなく「新たなCNSCの名称の下」でその役割を維持すると見込まれている。
退役大佐で現在は弁護士のイナム・ラヒーム氏は、人事管理における具体的な変化を指摘する。以前は、将校の解雇や退職には首相と内閣への覚書が必要だったが、現在は国防参謀総長（CDF）のみがその権限を持つようになった。「もはやどこにも覚書を送る必要はありません。単に書簡を発行するだけで、その将校は解雇、退職、あるいは職務縮小されるのです。」
